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2018-09-22 09:43来源:《求是》
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  作者:商务部党组书记、部长 钟 山

  今年是改革开放40周年。习近平总书记指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。40年来的实践充分证明,对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力。站在新的历史起点上,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动形成全面开放新格局,奋力谱写新时代对外开放新篇章。

  一、40年对外开放取得历史性成就

  党的十一届三中全会作出改革开放的历史性决策,开启了对外开放波澜壮阔的进程。40年来,我国坚持打开国门搞建设,实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确判断国际形势新变化,深刻把握国内改革发展新要求,确立开放发展新理念,实施共建“一带一路”倡议,建设开放型世界经济,构建人类命运共同体,我国开放事业取得新的重大成就,成为党和国家事业历史性成就、历史性变革的重要组成部分。

  开放极大解放了社会生产力。40年来,我国坚持以开放促发展,促进国内外要素资源自由流动、高效配置,积极融入全球价值链,推动经济持续快速发展。1978—2017年,按照可比价格计算,我国国内生产总值年均增长约9.5%;以美元计算,对外贸易额年均增长14.5%,实际利用外资累计2万多亿美元,对外直接投资增长40余倍。党的十八大以来,我国成为全球第一贸易大国,利用外资、对外投资、外汇储备稳居世界前列,开放型经济发展水平不断提升。

  开放有力促进了社会主义市场经济体制完善。40年来,我国坚持以开放促改革,突破利益固化藩篱,不断革除阻碍发展的体制机制弊端。从改革外贸指令性计划管理,到加入世贸组织、对接国际经贸规则,再到建设统一开放的大市场,各类市场主体活力持续释放。党的十八大以来,我国加快构建开放型经济新体制,建设自贸试验区,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,形成大量制度创新成果,更好发挥了市场对资源配置的决定性作用。

  开放显著提高了人民生活水平。40年来,我国坚持以开放惠民生,扩大社会就业,丰富居民消费选择,实现开放成果由全体人民共享。通过充分利用两个市场两种资源,推动人民生活从短缺走向充裕、从贫困走向小康。党的十八大以来,我国加大开放力度,降低日用消费品进口关税,发展跨境电商,促进区域协同开放,带动兴边富民,创造更多就业增收机会,更好满足人民美好生活需要。目前,对外贸易直接或间接带动就业人数达到1.8亿左右,约占全国就业总数的23%。

  开放持续推动了世界各国共同发展。40年来,我国坚持以开放促共赢,不断深化多双边经贸合作,与各国共享发展机遇。我国扩大开放不仅有利于自身发展,也为促进世界经济发展作出了贡献。党的十八大以来,我国对世界经济增长贡献率超过30%,成为世界经济主要稳定器和动力源。2013—2017年,我国累计进口商品约9万亿美元。目前我国已与24个国家和地区签署16个自贸协定,2017年与自贸伙伴贸易额(不含港澳台)占我国外贸总额的25.9%。“一带一路”经贸合作成效显著,对外援助综合效应不断提升,在世贸组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等国际舞台提出更多中国倡议、中国方案,为全球经济治理贡献了中国智慧。

  在对外开放进程中,我们始终坚持党的领导,确保开放沿着正确的方向前进;始终坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生;始终坚持独立自主,把握好开放的力度和节奏;始终坚持合作共赢,谋求包容互惠的发展前景。40年对外开放走过不平凡历程,为坚持和发展中国特色社会主义积累了宝贵经验,为构建人类命运共同体作出了重要贡献。

  二、习近平新时代中国特色社会主义思想指引对外开放新征程

  习近平总书记指出,过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于对外开放的精神实质和丰富内涵,把握好新时代推动更高水平开放的总体要求。

  以贯彻新发展理念为方向引领。习近平总书记指出,按照新发展理念推动我国经济社会发展,是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。新时代推动更高水平开放,要全面贯彻落实新发展理念,以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,发展更高层次的开放型经济,坚定以开放促改革促发展促创新。

  以推动高质量发展为根本要求。习近平总书记指出,新时代我国经济发展的特征,就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。新时代推动更高水平开放,要着力创新方式、优化布局、提升质量,深化供给侧结构性改革,加快培育国际经济合作和竞争新优势,促进我国产业迈向全球价值链中高端。

  以满足人民美好生活需要为落脚点。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众物质和精神需要的内涵大大拓展、层次大大提升。新时代推动更高水平开放,要坚持以人民为中心的发展思想,统筹用好两个市场两种资源,提高双向投资水平,扩大优质商品和服务进口,更好满足消费升级需求,创造更多就业机会,促进区域协调发展,让人民群众有更多获得感。

  以建设开放型世界经济为合作愿景。习近平总书记指出,坚持走开放融通、互利共赢之路,构建开放型世界经济。当前,经济全球化在曲折中前行,单边主义、保护主义愈演愈烈,多边主义和多边贸易体制受到严重冲击。在世界经济经历深刻调整变革之时,只有开放才能使不同国家相互受益、共同繁荣、持久发展。新时代推动更高水平开放,要坚定不移推动全球贸易和投资自由化便利化,旗帜鲜明反对保护主义,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

  以打造人类命运共同体为共同目标。习近平总书记指出,坚持共商共建共享的全球治理观,不断改革完善全球治理体系,推动各国携手建设人类命运共同体。全球治理体系正在深刻重塑,各国面临发展不平衡、不充分等诸多问题的挑战。新时代推动更高水平开放,要推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架,按照亲诚惠容理念深化与周边国家合作,秉持正确义利观和真实亲诚理念加强与发展中国家合作,积极承担国际责任和义务,推进国际经济合作和交流,实现共同繁荣和进步。

  三、坚决贯彻落实党中央关于新时代扩大开放的战略部署

  改革开放只有进行时,没有完成时。无论国际风云如何变幻,我国扩大开放的决心都坚如磐石,不会有丝毫动摇。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持和加强党对开放工作的全面领导,加快落实党中央关于扩大开放的战略部署,不断推动更高水平开放,努力提前建成经贸强国。

  促进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享,推动“一带一路”建设走实走深、行稳致远。加强与相关国家发展战略以及市场、产业、项目有效对接,完善贸易投资促进机制,激发市场主体活力,引导企业更好开展合作。坚持深耕细作,做优做精重大合作项目,提升综合效益。实施“丝路明珠”示范工程,发展“丝路电商”,提高与相关国家贸易投资合作水平,深化互利合作格局,让共建“一带一路”成果惠及更多国家和人民。

  推进贸易强国建设。加快外贸转动力调结构,培育竞争新优势,推动外贸高质量发展,打造中国商品、中国服务的品牌。深入推进“五个优化”“三项建设”,培育贸易新业态新模式,提高贸易自由化便利化水平,促进服务贸易创新发展。积极主动扩大进口,促进贸易平衡。围绕国际一流博览会的目标和主场外交活动的定位,全力办好中国国际进口博览会,努力打造成为各国开展国际经贸合作的平台,成为推进“一带一路”建设、推动经济全球化的国际公共产品。

  积极有效利用外资。实行高水平投资自由化便利化政策,扩大利用外资规模,提高利用外资质量和水平。大幅度放宽市场准入,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,稳步扩大金融业开放,持续推进服务业开放,深化农业、采矿业、制造业开放。优化利用外资导向,支持外资创新发展,鼓励外资并购投资。推动国家级开发区创新提升,强化利用外资重要平台作用。加大知识产权保护力度,保护外商投资合法权益,打造“投资中国”的良好营商环境。

  引导对外投资健康发展。创新对外投资方式,继续鼓励有实力、信誉好的企业走出去。完善促进政策和措施,聚焦重点国别和领域,优化国别产业布局,培育一批发展前景好、功能定位准的境外经贸合作区。提升对外投资合作的竞争力,带动中国装备、技术、标准和服务走出去。规范企业海外经营行为,加强规划引导,健全管理服务机制。打造中国投资品牌,树立中国投资形象,构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。

  优化区域开放布局。高标准高质量建设自贸试验区,赋予自贸试验区更大改革自主权,持续深化差别化探索,加强改革试点经验复制推广。探索建设中国特色自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。落实京津冀协同发展、长江经济带发展等区域协调发展战略,服务雄安新区、粤港澳大湾区建设。加大西部开放力度,推动完善西部口岸、跨境运输基础设施,建设好边境经济合作区、跨境经济合作区等区域开放平台。

  深化多双边经贸关系。坚定维护世贸组织规则,支持多边贸易体制。促进自贸区建设,推进区域经济一体化,推动《区域全面经济伙伴关系协定》谈判,加快与有关国家和地区商签自贸协定和投资协定。提升双边经贸合作水平,挖掘与各国合作潜力。坚决反对一切形式的保护主义,积极应对经贸摩擦,维护良好外部环境。支持二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制发挥更大作用,推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

  新时代新征程,改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路必将越走越宽广。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,不断推动对外开放迈上新台阶,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

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